Год участия в рабочей группе по изменениям правил рыболовства. Почему мы ничего быстро не поменяем в Правилах
Если говорить строго, то , как представитель ПКР я вхожу в рабочую группу уже второй, если не третий год, но только в 2020 году группа собиралась три раза, несмотря на карантины, пандемии и прочую чехарду. В предыдущие года работа в составе группы в основном сводилась к тому, что мы, как Клуб объясняли чего мы хотим, а нам - почему не будут этого делать.
В 2020 году, в связи со сменой руководства Северо-Западного теруправления, казалось, что дело с мертвой точки сдвинется
Показательно : в состав рабочей группы входит 33 человека.
Из них:
Представители теруправления Росрыболовства - 9 человек, уровней зам руководителя управления, начальников отделов контроля, и помощники, с учетом представителя отдела контроля от погрануправления , и одного "почетного работника органов рыбоохраны" , контролирующие органы представлены 11 участниками.
Представители науки (ВНИИРО Петербургский, Вологодский и Карельский филиалы) - 4 человека,
Плюс представители такой организации, как Главрыбвод - это те, кто зарыбляет, в их ведении находятся заводы по воспроизводству рыбных запасов. Это еще 3 представителя, формально подчиняющиеся федеральному агентству по рыболовству.
То есть представители органов , контролирующих рыболовство составляют более 50% от числа участников группы.
Вторая по численности группа - чиновники, различных комитетов, отвечающие за рыболовный промысел. Их в составе группы 9 человек.
Промышленное рыболовство представлено двумя представителями профсоюза рыбаков и одним председателем рыболовного кооператива.
Любительское рыболовство - тремя представителями (двое из ПКР и председатель Карельского клуба рыбаков)
То есть кажущийся паритет прямого представителя любителей и промысла на самом деле разбивается о промысловое лобби, опирающееся на представителей комитетов по рыбопромышленности и сельскому хозяйству администраций.
Я не могу сказать, что любые предложения по изменению Правил рубятся на корню. Но работа построена таким образом, что при наличии желания не пропустить предложение, оно легко блокируется, поскольку решения принимаются простым голосованием и простым большинством голосов.
Самым большим минусом является пожалуй нежелание участников рабочей группы воспринимать социальную составляющую требований рыбаков любителей и невозможность научного обоснования норм, со стороны представителей науки.
Если говорить более менее кратко, то по итогам года мы концентрировались на темах, перечисленных ниже, часть ушла в проработку , пока без ясного конечного результата:
- выравнивание режима рыбалки в черте СПб.(тут скорее виден положительный результат)
- снятие неоправданных ограничений по Мелководному и Луговому (на рабоче группе получило положительное заключение , но уточняются сроки, в которые там возможно разрешить рыбалку, что б не вредить птицам)
- изменение размеров разрешенных к вылову рыб (по щуке это скорее всего будет увеличение размера, по судаку - уменьшение размера на озерах Ленобласти, увеличение размера на Ладоге, по лещу вобще рассматривается вынос его из ограничений по размерам на озерах ЛО , кроме Ладоги и Залива естественно.)
- очень трудный вопрос с нормами на корюшку. Наше предложение - отменить ограничение в 5 кг на зимнюю ловлю, как недостижимое на систематической основе, а потому не имеющее регулирующего значения, но сохранить ограничение при ловле подъемниками в период нереста.Равно отменить 10 крючков на корюшку. Сопротивление этти предложения встречают чудовищное, в первую очередь со стороны промысла и лоббирующих их интересы комитетов Санкт-Петербурга, равно как и со стороны органов рыбохраны и пограничников, которым удобно "срубать палки" нам количестве крючков. Тут надо думать, как формировать общественное мнение, и какими средствами воздействовать на оппонентов.
- разрешение ловли любителям атлантического лосося на Финском заливе. Вопрос ушел на проработку в НИОРХ.
-изменение режимов запретов на моторы. Пока в работу пошла отмена круглогодичного запрета на озерах Карельского перешейка и в бухтах Выборгского залива. В перспективе надо дожимать вопрос с запретами по Ладоге. Наше предложение было ввести запрет на нерестовый период в зонах нереста, причем и для рыбаков любителей и для промысла, но разрешить движение вне нерестовых зон. Формальный повод для отклонения этого предложения - отсутствие точных координат нерестовых зон, в которых предполагается полный запрет. Но на самом деле это просто нежелание менять чего-либо , особенно ущемляя права промысла и выравнивая их с нами.
Вот примерный перечень задач, и вопросов, который мы прорабатываем на уровне ФАР. Очень вязко и сложно. Я ходил с этим на встречу с руководителем ФАР, предлагал проработать вопросы до рабочей группы, на уровне прямого взаимодействия с НИОРХом и контролирующими органами, но увы... Даже при положительном отношении руководителя, у НИОРХа свои планы и вписаться в них крайне сложно. Но тем не менее есть примеры положительных решений.
Например в этом году принят запрет на использование в качестве обозначений для промысловых сетей бутылок, канистр, и прочего мусора. Определены требования к обозначениям, и хоть промысел очень противился этому пункту, но он был принят. И к осени например на Заливе, все сети стояли с образцовыми вешками.
Но в принципиальных вопросах, например касающихся троллинга, двигаться не хотят. Я напомню, у нас троллинг ограничен двумя приманками на судно, независимо от числа рыбаков на нем. Нам кажется этот запрет дискриминационным, поскольку судно не является ни орудием лова, ни субъектом рыболовного права.
Но увы.. у оппонентов хоть и не находится правовых аргументов, но восприятие этого предложения крайне негативное, и в первую очередь оно обусловлено нарушениями суточных норм, со стороны троллингистов. И, опять же, нежеланием а зачастую и невозможностью реального контроля. Протокол на несколько приманок составить легко, а вот доказать перелов , зачастую очень сложно. Это надо проверить улов, взвесить... Да что скрывать, как правило жертвами протоколов про нарушение правил троллинга оказываются простые рыбаки на небольших лодках, а реальные нарушители с многолитровыми морозилками на катерах с "катюшами" и моторами в несколько сот сил оказываются недосягаемыми для контроля.
Вобщем, ключевым в нежелании что-либо менять, является отсутствие внятной государственной политики в области сохранения рыбных ресурсов. То есть слабость органов рыбоохраны, проявляющаяся в отсутствии нормального количества подготовленных инспекторов, в их низкой технической вооруженности, как следствие - ориентирование в показателях на количество протоколов, а не на сохранение ресурсов. Сопутствует этому отсутствие научной проработки норм и правил, опять же в силу политики в части прикладной науки. Кадров ученых, которые могли бы заниматься нормальными исследованиями рыбных запасов просто нет. Те несколько человек, которые сохранились в НИОРХе, перегружены задачами по обслуживанию промысла, и на реальные исследования например малых водоемов у них нет ни сил, ни задора, ни что еще важнее - ни финансирования.
Получается замкнутый круг. Чтоб сделать правила, ориентированные на имеющиеся законы, то есть обеспечивающие и свободное, бесплатное любительское рыболовство, и промысел, и сохранение рыбных запасов, и контроль за их исполнением, мало воли участников рабочей группы. Необходимо изменение государственной политики от показателей протокольного контроля и количества штрафов, к нормально организованной работе целого направления науки, и изменения подхода к контролю за рыболовством.
Необходимо учитывать не только промысловые и экономические аспекты рыболовства, но и социальные. А этим сейчас никто не озабочен из контролирующих органов.
Но это не значит, что участие в рабочей группе должно быть прекращено. Вода камень точит. Надеюсь, что в наступившем году удастся больше.
Опубликовано на канале "Пенсионер с удочкой"
- 13
19 комментариев
Рекомендованные комментарии
Создайте аккаунт или войдите в него для комментирования
Вы должны быть пользователем, чтобы оставить комментарий
Создать аккаунт
Зарегистрируйтесь для получения аккаунта. Это просто!
Зарегистрировать аккаунтВойти
Уже зарегистрированы? Войдите здесь.
Войти сейчас